Rush\u00e5ndhevingsutvalget
\nDERES REF.:
\nDeres ref. V\u00c5R REF.:
\nV\u00e5r ref. DATO:
\n28.11.2023<\/p>\n
Innspill til Rush\u00e5ndhevingsutvalget
\nDet vises til Rush\u00e5ndhevingsutvalgets invitasjon til innspill av 20. oktober d\u00e5.
\nStatsadvokatene i Hordaland, Sogn og Fjordane ser et klart behov for en enhetlig gjennomgang av de sp\u00f8rsm\u00e5l som fremg\u00e5r i kulepunktene i invitasjonen. Etter at lovgivningsprosessen knyttet til avkriminalisering av narkotikabruk stoppet opp, har endringer i praksis relatert til b\u00e5de bruk av tvangsmidler for avdekking av, og reaksjon p\u00e5 bruk av narkotika, gjennomg\u00e5tt stor endring som det vil v\u00e6re nyttig \u00e5 f\u00e5 vurdert og evt inkorporert i lov. V\u00e5re innspill f\u00f8lger nedenfor.
\nDen rettslige avgrensningen av begrepet «rusavhengig», b\u00f8r s\u00e5 langt det er mulig fastlegges ut fra objektive kriterier. P\u00e5 den m\u00e5ten unng\u00e5s at klassifiseringen i for stor grad blir avhengig av personens subjektive opplysninger\/vurderinger, og politiet unng\u00e5r \u00e5 m\u00e5tte stille sp\u00f8rsm\u00e5l som kan komme i konflikt med selvinkrimineringsvernet. Utvalget b\u00f8r i denne sammenheng sikre\/utrede at relevant informasjon kan formidles p\u00e5 tvers av etatsgrenser, uavhengig av taushetsplikt oa. Eksempler p\u00e5 objektive kriterier kan v\u00e6re:
\n\u2022 om vedkommende tidligere har deltatt p\u00e5 frivillig eller tvungen rusbehandling,
\n\u2022 om vedkommende tidligere er straffet (inkludert p\u00e5taleunnlatelser) for befatning med narkotiske stoffer,
\n\u2022 hvilke stoffer vedkommende har hatt befatning med (i de tilfeller hvor befatningen med narkotika utelukkende knyttes til «lettere» stoffer som for eksempel cannabis, s\u00e5 b\u00f8r terskelen ligge h\u00f8yere for \u00e5 bli omfattet av begrepet rusavhengig enn hvor personen har hatt befatning med tyngre narkotiske stoffer),
\n\u2022 hvilken befatning vedkommende har hatt med narkotiske stoffer (i de tilfeller personen tidligere kun er straffet for omsetning av narkotika, s\u00e5 b\u00f8r terskelen ligge h\u00f8yere for \u00e5 bli omfattet av begrepet rusavhengig enn hvor tidligere straff hovedsakelig knyttes til egen narkotikabruk)
\nDen rettslige avgrensingen av begrepet rusavhengig, m\u00e5 korrespondere med den strafferettslige tiln\u00e6rmingen til personer med begynnende rusavhengighet. En fornuftig praksis med bruk av p\u00e5taleunnlatelser synes \u00e5 v\u00e6re en god l\u00f8sning. Herunder b\u00f8r anvendelsesomr\u00e5det for p\u00e5taleunnlatelser med vilk\u00e5r, jf straffeloven \u00a7 37 k, utvides, slik at ogs\u00e5 rusavhengige kan ilegges p\u00e5taleunnlatelser med vilk\u00e5r etter nevnte bestemmelse. Dette i motsetning til hva som i dag f\u00f8lger av rettspraksis, jf bla HR-2022-731-A, hvoretter det ikke er adgang til \u00e5 gi rusavhengige p\u00e5taleunnlatelse med vilk\u00e5r. Det er vanskelig \u00e5 se begrunnelsen for hvorfor de rusavhengige ikke skal kunne p\u00e5legges oppm\u00f8te hos r\u00e5dgivende enhet for russaker, jf straffeloven \u00a7 37 k, n\u00e5r det s\u00e6rlig er denne gruppen som vil kunne ha utbytte av dette. Et sidehensyn her er at det kan bli utfordrende for kommunene \u00e5 kunne opprettholde tilbudet over tid, dersom ikke er tilstrekkelig antall personer henvises til enheten.
\nDersom utvalget finner at beviskravet for vurderingen av om gjerningspersonen skal anses som rusavhengig skal fravike det alminnelige strafferettslige beviskravet, s\u00e5 b\u00f8r det gis klare f\u00f8ringer for hvilket beviskrav som i s\u00e5 fall gjelder, for eksempel med en henvisning til det beviskrav som gjelder for bruk av tvangsmidler. Systematisk kan en tenke seg at rusavhengighet\/begynnende rusavhengighet innarbeides i straffeloven \u00a7\u00a7 78 og 80 som et moment det skal legges vekt p\u00e5 ved straffutm\u00e5ling for befatning med narkotika til eget bruk og at det samtidig inntas hvilke momenter som skal vektlegges i denne vurderingen. Momenter av betydning for beregningen av terskelverdier for stoff som kan anses til eget bruk, jf nedenfor, vil i tilfelle kunne innarbeides i forarbeider til slik lovgivning og n\u00e6rmere angivelse av konkret mengde ut fra disse momenter kan skje gjennom rettspraksis.
\nUtvalget b\u00f8r etter v\u00e5rt syn gjennomg\u00e5 praktiseringen\/ konsekvensene av de pr i dag eksisterende terskelverdier (hvilke mengder narkotika som skal kunne anses \u00e5 v\u00e6re til egen bruk). Innledningsvis bemerkes at likestillelse av heroin, amfetamin og kokain synes \u00e5 mangle indre sammenheng med de eksisterende grensene for simpel og grov narkotikaovertredelse, hvilket gj\u00f8r at utvalget b\u00f8r revurdere om disse stoffene skal likestilles. Stoffenes terskelverdi likestilles i dag, slik at oppbevaring av 5 gram medf\u00f8rer p\u00e5taleunnlatelse (uten vilk\u00e5r). En overskridelse av grensen «i beskjeden grad», i praksis «det dobbelte av terskelverdi», mao 10 gram, medf\u00f8rer en kortere betinget reaksjon. Den strafferettslige grensen mellom simpel og grov overtredelse gir imidlertid d\u00e5rlig samsvar med gjeldene terskelverdier. Grensen mellom simpel og grov overtredelse for befatning med heroin, ligger p\u00e5 15 gram, mens grensen mellom simpel og grov for befatning med amfetamin og kokain, ligger p\u00e5 50 gram. En konsekvens av dette medf\u00f8rer at befatning av heroin g\u00e5r fra p\u00e5taleunnlatelse (5 gram) til kortere betinget fengsel (10 gram) og grov overtredelse (15 gram). Det enkelte stoffs potensiale i form av antall mulige rusdoser b\u00f8r vektlegges betydelig mer enn dagens praksis tilsier. Videre medf\u00f8rer dagens praksis at maksimal terskelverdi for inntil tre ulike stoffer kan adderes uten at vedkommende rusmisbruker risikerer straff. For eksempel kan vedkommende ha 5 gram heroin, 5 gram amfetamin og 15 gram hasj, uten \u00e5 risikere mer straff enn en p\u00e5taleunnlatelse uten vilk\u00e5r. Etter v\u00e5rt syn er denne mengden narkotika s\u00e5 stor at omfanget i seg selv tilsier at mengden er mer enn det som er akseptabelt selv til eget bruk. Mengden er s\u00e5 stor at det skaper utfordringer med \u00e5 avdekke selgerne. S\u00e5 lenge selgere holder seg under terskelverdiene mht hva de oppbevarer p\u00e5 sin person, s\u00e5 lenge de fyller kriteriene for \u00e5 anses som rusavhengig, vil de ikke risikere straff selv om de g\u00e5r med et betydelig vareutvalg, b\u00e5de i variasjon og omfang, p\u00e5 seg.
\nSp\u00f8rsm\u00e5l knyttet til politiets straffeprosessuelle tvangsmidler i mindre alvorlige narkotikasaker, er i den senere tid s\u00e6rlig sentrert om forholdsmessighet og henger n\u00f8ye sammen med sp\u00f8rsm\u00e5l om terskelverdier og konkrete vurderinger av om det er grunn til \u00e5 mistenke salg\/oppbevaring utover mengde til eget bruk. Ogs\u00e5 i denne forbindelser vil angivelse av antall rusdoser en har grunn til \u00e5 mistenke befatning med, kunne spille en rolle.<\/p>\n
Med vennlig hilsen
\nEirik Stolt-Nielsen
\nf\u00f8rstestatsadvokat
\nMay-Britt Erstad
\nstatsadvokat<\/p>\n
Gjenpart: Riksadvokaten<\/p>\n